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《瑞安市深化行政管理体制改革推进综合行政执法实施方案》公开征求意见
发布日期:2016年09月13日 - 15:19   来源:市编办   浏览次数:次   字号:

    为进一步创新和完善行政执法体制机制,加快建设法治政府和服务型政府,推进政府治理体系和治理能力现代化,根据《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》(浙政发〔20154号)、《温州市编办关于瑞安市综合行政执法工作实施方案的复函》(温编办函201663等文件精神,我办编制了《瑞安市深化行政管理体制改革推进综合行政执法实施方案》(征求意见稿),现向社会公开征求意见,公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:

    一、通过电子邮件发送至rabwb@163.com

    二、通过信函寄至瑞安市机构编制委员会办公室机构编制科(瑞安市万松东路156551室)。

  意见反馈截止时间:2016920日。

    联系人:瑞安市机构编制委员会办公室机构编制科宋法锡。

联系电话:057765815733

 

附件:《瑞安市深化行政管理体制改革推进综合行政执法实施

       方案》(征求意见稿)

 

 

                     瑞安市机构编制委员会办公室   

                           2016913日         

 

 

 


瑞安市深化行政管理体制改革推进综合行政

执法实施方案

(征求意见稿)

 

为进一步创新和完善行政执法体制机制,加快建设法治政府和服务型政府,推进政府治理体系和治理能力现代化,根据《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》(浙政发〔20154号)和《温州市编办关于瑞安市综合行政执法工作实施方案的复函》(温编办函201663)等精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省委十三届九次全会精神,紧紧围绕全面深化改革和全面推进依法治国的重大决策部署,以简政放权、放管结合、转变职能为核心,以建立健全基层行政执法体系为重点,以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容,全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法,健全完善行政执法统一协调指挥机制,加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制,切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。

(二)基本原则

1.问题导向,重点突破。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为改革的出发点和落脚点,围绕当前行政执法中存在的职责交叉、重复执法、执法缺位和执法队伍膨胀等突出矛盾和问题,加快推进重点领域和关键环节执法管理体制和运行机制改革,建立健全统一高效的基层行政执法体系。

2.精简效能,权责一致。按照精干高效的要求,清理整顿和整合归并执法机构,调整优化行政执法资源配置,减少执法层级,落实执法责任,提升执法效能。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,合理划分相关业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限,实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开,监督处罚与技术检验职能相对分开。

3.积极稳妥,分步推进。按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”的要求,加强改革整体规划和统筹协调,明确实施步骤和阶段目标,健全完善工作推进机制,确保综合行政执法改革平稳有序推进。

二、主要内容

(一)综合行政执法的范围

综合行政执法重点在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的公共安全、生态保护、城镇管理、社会管理、民生事业等领域进行。将行使市容环境卫生等21个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权纳入综合行政执法的范围,具体如下:

1.行使城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

2.行使城乡规划(含风景名胜)管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

3.行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

4.行使市政公用管理方面法律、法规、规章规定的处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

5.行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、城市饮食服务行业违法排污、畜禽规模养殖污染、大气污染,未按规定处置或者丢弃、遗撒工业固体废弃物等违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

6.行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外公共场所无照经营违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

7.行使公安管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市人行道路、饲养动物干扰正常生活行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

8.行使水行政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

9.行使人防(民防)管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

10.行使土地和矿产资源管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

11.行使建筑业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

12.行使房地产业管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

13.行使石油天然气管道保护管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

14.行使陆域渔政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

15.行使教育管理方面的法律、法规、规章规定的对违规举办学校或者其他教育机构违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

16.行使商务管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

17.行使旅游管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

18.行使安全生产管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

19.行使林政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

20.行使价格管理方面的法律、法规、规章规定的对经营者违反明码标价规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

21.行使体育管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。

纳入综合行政执法的586项行政处罚职权已经省政府批准,下一步将根据实际情况,以瑞安市人民政府名义分批向社会公告(具体以公告为准),于2017年底前分步实施到位,并根据实施情况同步调整公布有关部门的权力清单、责任清单。除职权划转前已经立案但未结案的案件外,业务主管部门不得再行使已划由综合行政执法部门行使的行政处罚权及相关的行政强制权;仍然行使的,作出的行政决定一律无效。

(二)综合行政执法机构设置和编制配置

1.机构设置。将瑞安市城市管理与行政执法局更名为瑞安市综合行政执法局,瑞安市城市管理局、瑞安市综合行政执法大队牌子,为市政府工作部门,负责市综合行政执法和城市管理工作。

将瑞安市市政园林局承担的市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理职能及相关所属机构和人员编制一并划转至瑞安市综合行政执法局。

瑞安市综合行政执法局按照精干高效的原则,结合工作实际,综合设置职能科室。

瑞安市综合行政执法局在瑞安经济开发区和各乡镇(街道)设置24个派出机构,名称统一为瑞安市综合行政执法局XX综合行政执法中队。综合行政执法局派出机构以综合行政执法局的名义依法行使有关行政执法职权。

2.人员编制配置。瑞安市综合行政执法局(市城市管理局、市综合行政执法大队)人员编制,按照精简、统一、效能的原则,通过盘活机构编制存量,优化人员编制资源配置,从划出行政执法、城市管理职责的业务主管部门相应划转编制等方式,在省核定的编制总额内从严从紧调剂解决。人员编制在“三定”工作时再予以核定,报省办核准后,在不改变编制性质的前提下实行专项管理。

3.调整整合相关执法机构设置。根据综合行政执法的行政处罚职权调整情况,同步调整职权划出部门执法机构。行政处罚职权全部划转的部门所属行政执法机构予以撤销,人员编制统一整合到市综合行政执法局;部分行政处罚职权划转的部门,精简归并部门内原有执法队伍;仅有少量行政处罚职权保留的部门,按照事业单位分类改革的要求,还政予政,由业务主管部门直接承担行政处罚职责,不再保留具有独立法人资格的执法队伍。

市综合行政执法工作涉及的机构调整,按照机构编制分级管理的有关规定报批后实施。

(三)综合行政执法管理体制

瑞安市综合行政执法局接受温州市综合行政执法局业务指导,在市政府领导下,加强与业务主管部门的协作配合,具体承担辖区内综合行政执法工作,独立行使行政执法权。瑞安市综合行政执法局领导干部实行双重管理,以地方管理为主,主要领导职务任免须事先征求温州市综合行政执法局意见。

探索建设乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台,提升乡镇(街道)统筹协调能力,建立健全统一高效的基层治理体系。瑞安市综合行政执法局派出机构实行“条块结合、以块为主”的管理模式,业务工作接受综合行政执法局领导,日常管理以派驻地为主。

(四)相关职责边界界定

结合“四张清单一张网”建设,明确划分业务主管部门与综合行政执法部门职责。业务主管部门主要负责加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、批后监管、指导监督等职责;综合行政执法部门主要负责依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责。综合行政执法部门与业务主管部门按照建立健全部门间无缝衔接的监管机制要求,以清单形式逐项界定监管边界,厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限,明确双方的责任,签订行政责任书,落实责任追究制度。以清单的形式仍无法明确责任边界的,应当补充具体案例,通过分解具体案例的各处置环节,进一步明确双方的责任。

三、工作机制

(一)建立协作配合机制

按照省编办与省级业务主管部门关于建立市县业务主管部门和综合行政执法部门协作配合机制的指导意见和温州市加强业务主管部门和综合行政执法部门协作配合的实施意见,建立我市综

 

合行政执法协作配合机制,明确业务主管部门与综合行政执法部门在信息共享、执法协助、业务培训、技术支持、举报受理、案件移送等方面的协作配合责任,建立健全部门间责任追究制度,将部门协作配合落实的情况纳入法治政府考核的内容。业务主管部门和综合行政执法进一步制定符合本部门实际的协作配合落实措施。

(二)建立投诉举报统一受理转办考核机制

12345热线为载体,在全市整合优化各职能部门非紧急类政务服务热线及网络平台功能,建设集消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉为一体,统一、便民、高效的政务咨询投诉举报平台,规范职能部门处理投诉程序,强化外部监督,实现统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环,进一步优化行政执法管理流程。

(三)建立联合执法协调指挥机制

按照加强执法力量统筹协调、提升行政执法效能的要求,建立联合执法协调指挥机制。对涉及多个部门职责的投诉举报事项,通过联合执法协调指挥机制统一协调有关部门开展联合执法,并对各部门执法活动进行监督和考核,形成综合行政执法部门、专业执法部门各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的联动机制,强化执法统筹协调和全程跟踪,提高行政执法效能。

(四)健全职责分工争议协调机制

业务主管部门与综合行政执法部门发生职责分工争议的,由双方在对违法行为先予协同处置的前提下,按照统一效能、权责一致、不推诿、不扯皮原则进行协商解决。协商不成的,由市机构编制部门提出协调意见报市人民政府决定。

(五)完善行政执法保障机制

一是强化执法规范化保障。根据综合行政执法规范化建设的有关标准,落实和配备基层综合行政执法队伍办公场所、执法车辆、执法装备,统一执法文书、标志标识和执法服装,推进执法规范化建设。综合行政执法机构派驻到经济开发区、乡镇(街道)的办公场所,由派驻所在地经济开发区、乡镇(街道)负责保障。二是加强执法经费保障。综合行政执法工作经费和能力建设经费由财政予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,行政处罚中收缴的罚款、没收的违法所得和没收财物拍卖的款项,按规定全额上缴国库。三是完善公安保障机制。由公安机关落实必要警力,专门指定一个机构,即时保障综合行政执法活动,对以暴力等手段妨碍执法人员依法执行公务的行为,依照有关法律严肃查处。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(六)强化行政执法监督机制

按照政府信息公开和行政权力上网运行有关要求,全面公开综合行政执法部门对外公开执法主体名称、执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息,细化、量化行政裁量权。制定综合行政执法部门内部考核和监督办法,建立健全岗位责任制,严格执行执法过错和错案责任追究制度,全面落实行政执法责任,督促综合行政执法人员依法履行职责。创新行政执法监督检查方式,强化上下级综合行政执法部门层级监督,积极开展执法评议考核和案卷评查工作,确保综合行政执法部门高效、规范履行职责。完善社会监督机制,畅通监督渠道,接受社会公众监督。

(七)强化综合行政执法队伍建设

按照“严格执法、秉公执法、规范执法、文明执法”的要求,建立健全执法队伍管理制度,加强执法队伍建设。严格执法人员素质要求,按照公务员法有关要求严把人员进口关。加强业务知识教育培育,由针对性地开展履职综合执法岗位职责所必备知识的培训,着力提高执法人员的专业素质和工作技能,切实提高执法水平。加强执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育,完善工作标准,强化日常考核。

四、组织实施

(一)加强组织领导

成立市推进综合行政执法工作领导小组,加强改革的组织协调工作。市委组织部、市编办、市财政局、市人力社保局、市综合行政执法局、市法制办以及市有关业务主管负责人为小组成员,负责统筹协调和监督指导综合行政执法改革工作,研究解决工作推进中的重要问题。领导小组办公室设在市综合行政执法局,负责相关具体工作。相关部门组建相应的改革班子,建立健全综合行政执法改革工作推进机制。

(二)明确工作责任

在市委市政府领导下,各部门按照职责分工做好综合行政执法改革工作。市编办主要负责市综合行政执法实施方案拟订报批、市综合行政执法局“三定”规定拟订、牵头做好相关部门权力清单、责任清单的动态调整和负责机构编制调整等工作;市法制办主要负责综合行政执法实施方案合法性审查、综合行政执法工作法制监督、执法资格证管理和法制培训等工作;市综合行政执法局、市监察局、市法制办负责制定综合行政执法责任追究暂行办法;市综合行政执法局负责牵头拟订加强综合行政执法协作配合工作意见、综合行政执法部门与各相关业务主管部门协作配合制度、综合行政执法会商制度,拟订综合行政执法职权事项划转公告;市人力社保局负责牵头做好综合行政执法人员招录(选调)工作,加强对综合行政执法队伍管理的指导监督,建立健全有关人事管理制度,根据省政府统一部署,认真做好综合行政执法机构相关申报工作;市财政局负责综合行政执法工作经费保障。各乡镇(街道)、瑞安经济开发区管委会和其他有关部门各司其职,相互配合,积极稳妥做好综合行政执法改革相关工作。

(三)严肃工作纪律

改革期间,各相关部门继续按照现有的职责分工,认真履行职责,切实做好干部职工的思想政治工作,确保各项工作上下贯通、运转顺畅,严禁出现思想混乱、队伍涣散、工作断档现象;严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律,涉及职权划转的现执法岗位人员一律不得调整;严禁在体制改革过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部,严防国有资产流失;严禁干预有关部门的机构设置和人员编制配备。对违反规定的,严肃查处并追究责任。

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